在中央一再強調樓市調控不放松的背景下,地方政府為何不斷嘗試向樓市伸出“援手”?業內專家表示,這可能與經濟學意義上的“棘輪效應”有關。棘輪效應,通俗說法是“由儉入奢易,由奢入儉難”,由房地產帶來的好日子已經到頭,而苦日子一時難以接受,一些地方政府不斷嘗試放松樓市調控,期望拉動經濟和財政收入。
土地財政后遺癥顯現
暨南大學經濟學院博士生導師馮海波對中國證券報記者表示,中央政府的樓市調控政策對地方政府的土地財政造成重大影響,這是地方政府頻頻嘗試“微調”樓市調控政策的重要原因。
今年1月公布的蕪湖市2011年財政預算執行情況顯示,2011年蕪湖市本級財政支出預計完成79.6億元,較上一年增長52%。而這一年蕪湖市住宅用地土地出讓金總收入為46.4億元,同比去年下降51.4%。另一個曾嘗試為限購松綁的城市廣東佛山,2011年土地出讓金收入253.39億元,比上一年下降31%。
與很多二三線城市一樣,蕪湖市政府正在進行著與民生和經濟相關的多個工程。據蕪湖市本地媒體報道,目前蕪湖市正在進行較大的工程有:暢通工程,“有望徹底改變城市道路交通擁堵”;安居工程,“已惠及全市逾萬低收入家庭”;創園工程,“讓蕪湖變得更綠更美”……在剛剛閉幕的廣東佛山“兩會”上,佛山市政府宣布今年投入36.29億元專款用于佛山新城建設,比上一年大增316%。
“地方政府近年來大興土木的重要背景就是房地產業迅猛發展,現在地方政府承擔了過多職能。2008年至今,我國的樓市調控政策的調整對地方政府收入影響較大。好日子過慣了,窮日子肯定會受不了。”馮海波說。
“微調”尺度難把握
有評論認為,合理控制房價,是考核官員政績的重要標準。而需要資金投入的基建投資、民生改善也是評價地方政府政績的重要因素。控制房價和土地財政就是天平的兩端,如何“找準”這架天平的平衡點,對于每個地方官員而言都是一道難題。
佛山市某開發商對中國證券報記者表示,“佛山限購是政府的‘自選動作’,我們至今還不理解。現在看來,限購是一條下不來的船。”
北京大學公共經濟研究中心研究員韓世同表示,佛山市當時提出主動進行限購是為了配合臨近的廣州,也有帶頭響應中央號召的考慮,但佛山市政府并沒有想到中央的決心如此之大。“任何對樓市調控放松的嘗試,在現在都是錯誤的時間點。”
近期同樣因“微調”樓市調控政策而受到關注的廣東中山,限價令的出臺與限價標準的提高,也都是出于政績的考慮。在中山出臺限價令前夕,中山新房網簽價格已經突破每平米6000元。而中山市去年年初提出的房價控制目標是每平米5853元,中山市政府頒布52天限價令的用意似乎只是實現年度限價目標。對于中山市政府來說,限價也是一條“下不來的船”。限價令到期之后,迫于輿論壓力,中山市政府選擇延長限價令。
韓世同分析,房價大跌是中央政府和地方政府都不愿意看到的局面。在保增長的大背景下,地方經濟增長模式促使地方政府依然有救市的動機。像近期大連、寧波、南京提高公積金繳存基數,北京、上海、天津等城市放寬普通住宅標準,北京、杭州提高高端人才補助,都是可以接受的“微調”。未來也不排除部分城市作出新“微調”舉措的可能。